背景

自2012年以来，我国棉纱线进口数量呈现增长势头，2014年我国累计进口棉纱线201万吨，处于历史高位，2015年1-5月，我国棉纱线累计进口约100万吨，高于同期累计进口棉花数量的28%，接近2010年收储前全年进口量，继续保持增长趋势。在过去的12个月中，棉纱线单月进口量超过棉花单月进口量的月份已经超过了一半。

目前，进口纱在国内市场的份额已经呈现快速上涨的趋势，甚至有一部分纺纱企业出于“自我防备”的意识，建议国家采取措施限制进口纱冲击国内纱线市场，保障行业的平稳运行。对此，商务部有关部门也就有关事宜向行业协会征求意见；6月，中棉行协针对“是否应该采取措施限制进口纱”的问题进行了市场调查，调查结果显示，约87%的人选择不采取措施限制进口纱。

印度棉纱降税传闻引发热议

近期，有消息称中国将降低对印度棉纱的进口关税，甚至降为零关税，此消息未得到官方部门的确认，但引起了行业内不少议论，到目前为止，中国也没有采取对印度棉纱降税的任何措施。

印度棉纱降税传闻的起因，是今年5月印度总理访华期间，媒体报道称中国领导人表示将促进中印之间的棉纱贸易，并承诺将下调印度棉纱进口关税。事实上，贸易国之间商品的降税，关系着两国相关产业的运行发展及各方利益，贸易国之间需要在一定条件下、并各方面达成一致的情况下，经反复商议才能确定。按照有关规则，中国对印度棉纱实施降税或免税，必须经过亚太贸易协定的重新谈判，另外，中国、印度参与的区域全面经济伙伴关系（RCEP）的自由贸易协定也要进行重新谈判。因此，消息传播真实性值得商榷，希望有关企业和人员注意，避免误导。

与印度类似的情况还包括巴基斯坦，巴基斯坦与我国棉纱贸易十分密切，多年来巴方一直要求将我国对其棉纱的进口关税降到零，他们强调中巴友谊、强调巴纱进口关税不应比越南高。尽管如此，即使中国对巴基斯坦棉纱实施降税甚至关税降为零，这也会有时间的限定，关税下调至零也会经过若干年。从当前国内外形势看，为保护纺纱企业利益以及保障行业健康平稳运行，目前中国对印度或巴基斯坦棉纱线关税下调甚至降为零的可能性是微乎其微的。
进口纱是把“双刃剑”

当前，中国面对进口纱问题，既没有提高关税门槛，又未敞开大门大量进口，是出于多方面因素考量的。近几年，进口纱的涌入确实对我国纺纱企业带来了较大的冲击和挑战；然而从全产业链的发展考虑，进口纱对我国织造企业以及纺织下游产业起到了一定积极作用，其中最重要也是最关键的作用是，进口纱的价格优势帮助纺织下游行业保持竞争力。根据国家统计局数据，2015年一季度，我国织造、家纺、服装行业同比利润增速均高于纺纱行业的利润增速，并且越是产业链下游利润增速越大。

因此，无论是“限制”或者“放开”，攻克进口纱问题的关键在于增强我国纺纱企业的竞争力，从行业的可持续发展来看，既要提升企业自身产品的附加值，走产品差别化道路，同时行业要有一个良好的外部发展环境，尤其是近几年棉花政策的调整对纺纱企业经营产生较大影响，削弱了我国棉制纺织品的竞争力，或许进口纱这把“双刃剑”能促使纺织产业链从源头引入市场竞争，让市场在纺织资源配置中起决定性作用。