近日，国务院下发【2016】4号文件《关于促进加工贸易创新发展若干意见》，文件指出，加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。其中，与纺织业最为密切相关的内容有:

1、发挥沿海地区示范带动作用，稳定传统优势产业。继续发展纺织服装、鞋类等传统劳动密集型加工贸易产业，巩固传统优势, 提升产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。

2、完善政策措施，优化法制环境，完善符合我国国情和国际惯例的加工贸易管理法律法规体系。强化加工贸易企业分类管理，建立商务、环保、海关、工商、质检等部门协调机制，推进加工贸易企业信用评价体系建设。

3、引导企业优化布局，统筹国际国内两个市场两种资源，深化与“一带一路”沿线国家产业合作。支持传统优势产业产能“走出去”，发展转口贸易和加工贸易。

在棉纺织行业中，近几年棉花加工贸易中的各类案件可谓是闹的沸沸扬扬和人心惶惶，尤其2014年以来，全国海关开展查处加工贸易渠道棉花走私、违规行为，查获一批走私棉花刑事案件，据了解，一些从事加工贸易的棉纺织企业涉案，部分案件陆续进入司法诉讼程序。从执法视角看，海关和司法机关依法查处走私棉花案件，坚守规章制度，维护国家利益，行动初衷无可厚非。

从行业的视角看，如此大面积的违规行为更深层次的诱因是：近年受非市场化的棉花政策及市场的影响，企业处境艰难，以及对规则解读不到位的普遍性。由于棉纺加工工艺的特殊性，为保障产品品质符合客户要求，绝大部分纺织企业在加贸中并非以“谋求非法利益”为目的，而执法过程中的一些争议问题没有得到及时有效地解决，加之各地情况不同，难免出现执法机械化、打击扩大化以及过于严苛化的情况发生，对国内棉纺产业的生存和发展带来影响，并在进出口贸易上得以显现，数据显示，1~11月，我国进口棉纱216万吨，较去年同期大幅增长20%，棉纱出口31.5万吨，较去年同期下降21%，纱线净进口量（进口减出口）由140万吨暴增至184万吨，增幅31%，极大程度上挤占了我国纺纱企业的市场份额，一定程度上制约了行业的转型升级和健康发展。

企业反映强烈，不同视角会看到不同结果，互换视角可能更利于解决矛盾。海关和司法机关针对违规现象执法的初衷是保护国家利益，绝不是为了打击而打击，但在依法治国的道路上，不能止步于“有法可依”，更应关注“良法善治”。企业和政府任何时候都非对立关系，其目的都是为了让棉花加工贸易在合理的规则内健康的发展，棉花加工贸易是棉纺织业拓展国际高端市场、探寻顶层价值链的重要途径，当前正值行业转型升级的关键时期，希望在中央的顶层设计下，加工贸易将成为棉纺织业的一双翅膀，助力行业新常态下逆风飞翔！