在国家供给侧改革的背景下，去库存作为重要内容，国家采取储备棉投放政策，在实现储备棉去库存的目标同时，保证纺织企业用棉数量，稳定棉价，缩小内外棉价差。截至7月5日储备棉轮出资源28034.2588吨，实际成交28034.2588吨，成交率100%，成交均价14015元/吨。随着储备棉投放的进行，出现了一系列的问题，其中棉纺企业反映最大的问题就是储备棉投放力度不足，进一步引发了许多问题的产生。 

1、 竞拍规则允许流通企业与棉企争利 

拍储规则在此次竞拍中允许贸易商等流通企业参加拍储。流通企业通过拍储获得的棉花多数还是转手卖给纺织企业，在多一道流通环节的情况下，流通企业参与其中为了获得利润，势必加价。据了解，竞拍参与比例高达40%左右的流通贸易商和纺织企业之间展开储备棉资源争夺，使得本来捉襟见肘的储备棉每日投放量竞拍更加激烈，成交率居高不下，在竞拍的规则下，竞拍激烈必然导致棉价走高。而且相当数量的棉花被流通企业拍下后并未有效的转化为生产，囤积的棉花导致纺企可用棉花数量更少，从而进一步导致供需不匹配。 

建议：取消或暂停流通企业、贸易企业拍储资格，使国储棉资源得以有效利用。 

2、储备棉投放力度不足助推棉价节节攀升 

在《国家储备棉轮换有关安排的公告 2016年第9号》中明确提出：正常情况下每日储备棉挂牌销售数量不超过5万吨，具体轮出数量以实际成交为准。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有3日以上超过70%，将适当加大挂牌销售数量。自5月3日拍储以来，储备棉竞价销售成交率长期接近于100%，而市场并没有增加储备棉的投放数量。6月底储备棉竟然还减少投放量，每天不到2万吨的供应量，加剧了棉花资源的市场短缺。虽然在7月初略有增加，但以7月6日为例，轮出计划也只有2.15万吨。远远低于市场需求。国储棉供需的失衡，是棉价快速上涨的重要推手，截至7月5日，国储棉当日成交均价达到14015元/吨，折3128B 13753 元/吨，CF1701主力合约在7月5日盘中更是达到了15790元/吨，达到近2年来的高点。虽然棉花价格快速攀升，但是下游市场形势的低迷对原材料价格的上涨并不接受。使得纺企在接受高棉价的同时，纱线价格并未同步上涨。关停限产的企业数量不断增加，纺企艰难度日，举步维艰。 

建议：加快公检进度，增加公检人力物力，增设公检库点。对质量可靠的新疆棉改为抽检，目标国储棉投放量达到5万吨。在9至10月继续投放储备棉，缓解企业用棉问题。不要因目标价政策而影响当下纺企的用棉。 

3、出库难增加纺企用棉成本 

部分库点以“移垛、出库”等理由故意拖延出库时间，违背纺企意愿指定物流公司，借机向纺织企业收取不正当的费用，增加纺织企业购买储备棉的成本，严重影响纺织企业正常生产，社会影响极差。在反腐力度空前强大的现在，在国储棉出库领域出现这种扰乱市场秩序的行为，有关监管部门应严惩违规违法行为，绝不姑息。 

建议：综合采取行政、经济、法律措施，必要时追究刑事责任，对扰乱市场秩序的组织和个人追查到底，严惩不贷。