中国棉纺织行业协会

从能耗双控转向碳排放双控：

基于科技与能源需求的判断

提问：近日召开的中央深改委第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，如何正确理解从能耗双控转向碳排放双控？而这样的转型又意味着什么？

刘世锦：之前讲到“双碳”目标提出之初，部分地区曾出现拉闸限电，甚至停工停产等极端做法。虽然是少部分地区，但确实反映了一种倾向，即对“双碳”目标的理解有误。清洁能源和燃煤发电的碳排放量差异巨大，简单通过能耗双控来控制碳排放，中间存在较大区别。

从经济学的角度，降低能耗与降低其他生产成本并无差异。近年来中国光伏发电成本已经很低，多使用这类清洁能源从经济上来讲是合算的，与此同时又有利于推动“双碳”目标的实现，这样更合理、更有效。中央明确提出，要从能耗双控转向碳排放双控，这个政策导向非常重要，应该尽快实现这一转型。

邹骥：这一转变是正确的转变，是在近几年的实践中基于对科学技术的判断、以及对现在及未来的能源需求的判断所做出的转变。

早期的能耗双控与碳排放双控重合度较高。当时中国的能源大部分是化石能源，主要是煤油气，因而当时控煤控油控气，实际上在很大程度上也是在控碳。但是过去十几年，特别是近年来，能源技术的创新与发展提供了一个新趋势，即碳排放和用能脱钩的趋势，而且这种趋势还在进一步向前发展，这是从能耗双控转向碳排放双控转变的重要依据。

另一个重要的依据是对未来能源需求的判断。实际上，控能潜在的含义就是能源可以少用，但事实证明在可预见的未来，能源需求还会大大增长，特别是随着数字经济、人口老龄化以及产业和技术的电气化发展。预计未来中国的能耗、电耗是刚性的，还要继续增长，但是碳排放有可能持平，甚至走下行通道。

在这种情况下，从能耗双控转向碳排放双控符合发展趋势。事实上，这一转变也反映了一个终极目标，控制碳排放并不是要限制经济增长、降低生活质量，而是更好地促进经济发展和提高生活质量。需要强调的是，这一转变也要求中国从战略目标、技术路线、考核指标、投融资体制机制等做全方位的相应转变。