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解读兵团棉花优势区域布局方案

 

日前,《兵团棉花优势区域布局方案(修订版)》出台,旨在推动兵团棉花生产进一步向优势区域集中,迈出了引导低质低效棉区退出棉花生产的又一关键一步。

推进棉花优势区域布局,是兵团棉花生产实现提质稳量增效、提升棉花市场竞争力的重要基础。如何以退为进,科学统筹、有序推进兵团棉花优势区域布局,增强兵团棉花市场竞争力?充分发挥棉花适宜种植区优势,兵团有哪些新目标新举措?日前,兵团棉花协会会长、兵团棉麻有限公司党委书记、董事长赵应龙接受本报全媒体记者专访,对《方案》重要内容进行了解读。

科学统筹——

巩固兵团国家优质棉生产基地地位,精准有序“控制面积、提质增效”

8月,各植棉师市棉花相继进入盛铃期。风吹棉海,丰收美景的背后,是与棉花丰产息息相关的重要保障——适宜种植区。

赵应龙介绍,我国是世界第二大棉花生产国,也是最大的棉花消费国,近年棉花消费量占全球的三分之一。棉花生产对于保障我国棉花供给、支撑纺织工业发展、增加棉农收入、促进国民经济健康协调发展具有重要意义。

近年来,为持续提升棉花产量与质量,更好地满足国际国内市场需求,我国棉花种植进一步向新疆、兵团优势区域集中。

棉花要实现稳产增产、质量提升,对气候、土壤等条件有较高要求。赵应龙表示,种植棉花,不是想在哪里种就能在哪里种的,要考虑多种因素,其中气候、土壤等因素排在首位。

兵团地处内陆,属温带大陆性干旱气候,降水少,这也意味着晴天多,光照充足,适合棉花这一喜光作物生长;且昼夜温差大,种出来的棉花品质较高。

与此同时,兵团各师市、团场沿天山山脉、昆仑山脉分布,大量的冰川融水给棉花种植提供了稳定的灌溉水源,高标准农田建设和大面积推广应用膜下滴灌节水、节水控盐等先进技术,可有效避免土壤盐碱化,实现棉花种植的可持续发展。

兵团有着得天独厚的种植条件,为何还要调减植棉团场?

对于这一问题,赵应龙回应道:“市场占了主导地位。”由于早些年棉花临时收储制度的执行,棉花生产可以说是旱涝保收,由国家统一收购,棉农收入稳定且有保障,这种保护生产的做法一度稳定了棉花生产,但也同样让一些低产田、次宜棉区进入棉花生产环节。也因此,国内棉花价格与国际市场倒挂日趋加剧。

为了缓解棉花下游产业的原料危机,让棉花产业回归正常市场环境,国家在新疆率先试行棉花目标价格改革试点工作,让棉花价格再次与市场接轨。新政策实施后,棉花价格与市场接轨的同时,棉花种植效益便成为棉花价格的决定因素。

“种植效益可以从两方面衡量——质量和成本。”赵应龙说,“质量决定品质,是价格的核心因素,成本关系利润的高低。如果在不适合种植棉花的地方种植棉花,或者种植技术水平参差不齐,或者支持棉花产业可持续发展的资源不足,等等,都会导致棉花产业陷入发展‘泥潭’,职工种植棉花不但不能增收甚至可能出现亏损。”

在市场供需关系及价格杠杆的调节下,兵团棉花种植要精准有序“控制面积、提质增效”,退出低产棉区、次宜棉区和风险棉区,保护这些地区植棉职工减少因棉花价格波动而带来的损失,巩固兵团国家优质棉生产基地地位。

按照“控制面积、提质增效”原则,兵团进一步统筹考虑各师市水资源和耕地等资源状况,采取退地减水等措施,持续做“减法”,推进棉花生产进一步向优势区域集中。

结合实际,兵团对2015年印发的《兵团棉花优势区域布局方案》进行了修订,并印发《兵团2023—2025年棉花目标价格政策实施方案》,提出到2023年年底,兵团21个非优势植棉团场中,16个团场全部退出棉花种植,5个团场控制植棉面积不超过该团2020年棉花种植面积,引导次宜棉区退减棉花种植,以巩固兵团国家优质棉生产基地地位,保障国家重要农产品供给,推动兵团棉花产业高质量发展。

“虽然种植面积调减了,但随着生产过程中各要素潜力得到进一步挖掘、各种资源得到进一步整合,棉田的智能化管理水平、棉花的单产和品质将得到持续提升。”赵应龙说,调整后的棉花产业将有更大的发展空间、更快的发展速度,成为促进职工群众增收的重要渠道。

合理进退——

向优势棉区集中,有序引导低质低效棉区退出棉花生产

2022年,兵团种植棉花1275.88万亩,以占全国28.4%的棉花播种面积生产了全国36%的棉花。

稳定的生产是棉花产业高质量发展的基础。赵应龙表示,兵团作为我国最大的产棉区之一,产品质量好、产量高,稳定兵团棉生产是稳定国内棉花供应的重要任务。因此,对兵团棉花产业发展积极进行政策引导,显得格外重要。

当前,兵团棉花产业发展面临的形势更加复杂、发展的任务更加繁重,必须综合考虑水土条件与资源,进一步优化种植结构。此次修订的《兵团棉花优势区域布局方案》提出,到2025年,兵团植棉团场要由目前的103个调减到78个左右,种植面积稳定在1250万亩左右,其中优势区域团场73个,皮棉总产200万吨左右。同时,进一步完善高产稳产和质量提升配套技术,在植棉现代化方面取得重大进展,机采率稳定在95%以上,使兵团棉花质量继续保持全国领先水平,国家优质棉生产基地地位进一步得到稳固。

“促进优势产业向优势区域集中的一系列目标和举措,鲜明地体现了兵团党委以农业供给侧结构性改革为主线,以提质稳量增效为目标,引导低质低效棉区进一步退出棉花生产,不断增强兵团棉花市场竞争力的信心和决心。”赵应龙说。

退,是为了更好地进。“棉花种植区域调整是一项系统工程,需要加强顶层设计,构建上下联动、协同推进的工作机制,确保‘退’得顺畅,增强优势区域植棉职工的积极性。”赵应龙表示,为此,《方案》提出3个基本原则:

首要是突出重点、集中优势。立足充分发挥优势棉区生产优势,兵团将集中优势资源,通过政策扶持、项目支持、科技引领、产业链提升,做稳做优做强优势区域,打造兵团棉花生产“压舱石”,保障兵团棉花质优量稳增效。

其次是统筹资源、粮棉兼顾。要在退出过程中统筹考虑区域水资源和耕地等资源状况,合理划定优势区和非优势区,既考虑确保粮食稳定增长,为国家粮食安全作出更大贡献,也要考虑棉花产业持续健康发展,巩固兵团国家优质棉生产基地地位。

第三,注重因地制宜、科学布局。立足各区域农业资源禀赋和主体功能区定位,综合考虑产业基础、生产现状等因素,充分发挥比较优势,科学合理规划棉花生产区域布局和重点团场,引导各类生产要素向优势产区集聚。

赵应龙表示,在棉花优势种植区,兵团将进一步突出质量优先、稳量增效,稳定棉花总产,着力提质增效,保持兵团棉花质量全国领先地位,有效增强棉花产业市场竞争力,确保兵团棉花产得出、售得好,职工收入稳步增长,推动棉花产业在高质量发展道路上“加速跑”。

精准划分——

结合区域水资源和耕地等资源状况,合理划定棉花优势区域

赵应龙介绍,2015年印发的《兵团棉花优势区域布局方案》,把兵团植棉区划分为南疆早中熟陆地棉区和早熟长绒棉区、北疆早熟陆地棉区、北疆特早熟陆地棉区3个优势棉区。

“以此为基础,统筹考虑近年来各生态区域主要植棉团场棉花品质、产量、效益,积温、无霜期、7月温度,棉铃发育上限和下限温度、日较差、≥10℃和≥15℃有效积温,以及南北疆品种展示情况等因素,结合兵团‘两区’(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)划定成果,此次将兵团棉花优势区域划分为南疆早中熟优势棉亚区(含东疆棉区)、北疆早熟和特早熟优势棉亚区2个区域。”赵应龙说。

那么,棉花优势区域布局的重点团场有哪些?

经过多方调研分析,此次兵团棉花优势区域布局的73个植棉团场,南疆早中熟优势棉亚区(含东疆棉区)植棉团场主要集中在一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、十三师新星市的32个团(农)场,植棉面积440万亩左右。

北疆早熟和特早熟优势棉亚区植棉团场集中在四师可克达拉市、五师双河市、六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市、十师北屯市、十二师的41个团(农)场,植棉面积800万亩左右。

棉花优势区域确定了,如何保障方案有效实施?

赵应龙表示,各植棉师市、相关部门将把提质稳量增效作为棉花产业高质量发展的重要内容,进一步巩固兵团国家优质棉生产基地地位,落实主体责任,制定工作方案,发挥棉花优势区域布局引导作用,扎实推进棉花提质稳量增效工作,处理好非优势区域团场调整结构与职工增收关系。

兵团相关部门将强化政策支持。兵团发展和改革委员会、科技局、财政局、水利局、市场监督管理局、农业农村局、兵团供销社等部门,在高标准农田建设等方面持续加大对优势棉区植棉团场的支持。同时推动非优势区域团场调整优化农业结构,保障职工收入稳定增长。

“特别要关注的是,好种子才能生产出好棉花,要不断完善健全良繁体系。”赵应龙介绍,根据《方案》,要加快选育适宜机采的优质、早熟棉花品种,按照兵团棉花优势区域布局,选育、示范和推广优良品种,建立健全优良品种繁育技术体系,实现良种良法配套,促进优势区域棉花优质高产高效,为保障国家棉花供给持续贡献兵团力量。

出处:中新网兵团

  
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