加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。当前，全球产业竞争格局深度调整，我国经济发展进入新常态，加工贸易承接国际产业转移放慢，产业和订单转出加快，企业生产成本上升，传统竞争优势逐渐削弱。为适应新形势的要求，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，出台了促进加工贸易发展的意见。

轻工和纺织是支撑中国工业经济增长的支柱产业，也是出口的主要产业。2015年我国纺织品服装出口2920亿美元，比2014年下降4.88%。棉纺织行业是纺织服装产业链的基础行业，2015年棉制纺织品服装进出口贸易额近1000亿美元，同比下降8%左右，其中加工贸易占比约16%，同比下降3个百分点。近几年间，国际大宗商品价格大幅波动，国家连续三年实施棉花收储政策，国内外棉花价格差大幅扩大（6000-2000元/吨），棉花质量下降明显，国内棉纺企业对进口棉需求增加，然而受棉花配额的限制，我国棉纺织企业不得不承受高于国际市场巨大棉花价差，加之国内外市场需求不足，严重影响企业国际竞争力。棉制产品出口遇阻，大量进口纱冲击国内市场。

《意见》提出稳定传统优势产业，继续发展纺织服装等传统劳动密集型加工贸易产业，巩固传统优势。支持企业加强技术研发和设备改造，提升产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。并决定在深化加工贸易行政审批改革、建立加工贸易新型管理体系、优化监管方式和加快推进内销便利化等方面，改革创新管理体制，增强发展动力，完善政策措施，优化发展环境。

《意见》的出台将给我国棉纺织行业带来提升国际竞争力的机会和信心，希望国家能进一步改进完善棉花加工贸易监管体制，实行棉花加工贸易配额申领制，为企业创造更加公平的国际竞争环境，提升企业的竞争力，提振发展的信心，促进行业转型发展。